В целях исполнения плана работы судебного участка проведено обобщение судебной практики по уголовным делам о преступлениях против порядка управления, рассмотренным мировым судьей Домбаровского района в 2017-2018 г.

Целью обобщения является изучение и анализ практики рассмотрения мировым судьей уголовных дел, о преступлениях против порядка управления, анализ назначения наказания, причин отмены  и изменений решений судом апелляционной инстанцией.

В целях борьбы с нелегальной миграцией и предупреждения преступлений мигрантов-иностранцев в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ введены статьи 322.2 и 322.3 УК РФ, предусматривающие ответственность за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет гражданин РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе изучения уголовных дел было выявлено, что в 2017 году мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области  рассмотрено 2 уголовных дела по ст. 322.2 УК РФ и 1 уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ. В 2018 году рассмотрено 2 уголовных дела по ст. 322.2 УК РФ и 2 уголовных дела по ст. 322.3 УК РФ.

Все дела рассмотрены мировым судьей в особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном главой 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

 Ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена статьей 322.2 УК РФ.

Объектом преступления является установленный порядок регистрации граждан по месту пребывания или месту жительства. Регистрационный учет установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Порядок регистрации граждан Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Порядок регистрации иностранных граждан определен Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Объективная сторона преступления выражается в действии и заключается в осуществлении фиктивной регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Обобщение судебной практики показало, что по всем изученным уголовным делам фиктивная регистрация граждан заключалась только в том, что такая регистрация осуществлялась без намерения зарегистрированного гражданина проживать (пребывать) в этом помещении, а также без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания (пребывания), зарегистрированного в нем лица.

Пример: приговором мирового судьи судебного участка Домбаровского района от 27 июня 2018 г. М. осуждена по статье 322.2 УК РФ.

Как фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении в РФ судом квалифицированы следующие действия.

М., являясь гражданкой РФ, умышлено из личной заинтересованности, выразившийся в оказании помощи С.Т. и. С.К. в целях оформления и дальнейшего получения С.Т. детского пособия, в жилом помещении, в котором она проживает, заведомо зная об отсутствии у граждан РФ С.Т и С.К, намерения проживать по данному адресу, и не имея намерений предоставить вышеуказанное жилое помещение для проживания С.Т. и С.К. собственноручно заполнила бланки заявлений на имя начальника миграционного пункта ОтдМВД России по Домбаровскому району о предоставлении С.Т. и С.К. жилого помещения по месту пребывания по адресу: **.

Ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена статьей 322.3 УК РФ.

Объектом преступления является установленный порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства направлен на обеспечение и исполнение, установленных Конституцией Российской Федерации, гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Порядок осуществления миграционного учета предусмотрен Федеральным законом РФ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Объективная сторона преступления заключается в фиктивной постановке на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации.

Фиктивной постановка на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации становится тогда, когда постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях производится на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях производится без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

Изучение дел показало, что по всем делам, указанной категории (статья 322.3 УК РФ), фиктивная постановка на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации выражалась в том, что постановка на учет по месту пребывания в жилых помещениях производилась без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях и одновременно без намерения принимающей стороны предоставлять эти помещения для пребывания (проживания).

Случаев фиктивной постановки на учет иностранных граждан или лиц без гражданства на основании представления заведомо недостоверных документов не выявлено.

За совершение преступлений, предусмотренных статьями 322.2 и 322.3 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Практика назначения наказания мировым судьей Домбаровского района по указанной категории дел выглядит следующим образом:

по 322.2 УК РФ -  в 2017 г. осуждено в виде штрафа 2 лица;

в 2018 г. рассмотрено 2 дела в отношении 2 лиц, из которых 1 – осужден в виде штрафа, 1 - освобожден в соответствии с примечанием к ст. 322.2 УК РФ;

   по 322.3 УК РФ - в 2017 г. осуждено в виде штрафа 1 лицо;

в 2018 г. рассмотрено 2 дела в отношении 2 лиц, которые по приговору мирового судьи освобождены в соответствии с примечанием к ст. 322.3 УК РФ.

Обобщение судебной практики показало, что мировым судьей по делам указанной категории назначалось наказание в виде штрафа в доход государства, с применением положения статьи 64 УК РФ.

Так, приговором мирового судьи Домбаровского района М. осуждена по ст. 322.3 УК РФ к наказанию в виде штрафа в сумме 9000 рублей в доход государства.

При назначении наказания мировой судья учитывал, положительную характеристику по месту жительства на подсудимую, совершение преступления небольшой тяжести впервые, отсутствие по делу тяжких последствий. М. состоит  в зарегистрированном браке, совместно с мужем не проживает, имеет троих малолетних детей, является многодетной матерью, принимает участие в их воспитании и содержании, не работает, получает пособие на детей и размере 7 000 руб., страдает циррозом печени, получает дорогостоящее лечение, в связи с заболеванием тяжелый труд ей запрещен, находится в трудной жизненной ситуации. Совокупность обстоятельств, смягчающих наказание подсудимой, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, все это позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, уменьшающими степень общественной опасности подсудимого как личности. Указанные обстоятельства дают основания к применению наряду с правилами ч. 1 ст. 62 УК РФ, правила ст. 64 УК РФ, и назначению более мягкого размера минимального наказания в виде штрафа, установленного санкцией ст. 322.3 УК РФ.

По всем изученным делам к уголовной ответственности привлекались собственники жилых помещений, которые фиктивно регистрировали либо ставили на учет граждан.

Как видно из материалов уголовных дел, истинным намерением иностранных граждан являлось не вселение в жилое помещение с целью дальнейшего фактического проживания (пребывания) в нем, а формальная фиксация своего статуса на определенной территории Российской Федерации в целях получения каких-либо приоритетов (трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, участие в Государственной программе оказания содействия переселению соотечественников и получение гражданства РФ).

В ходе обобщения не выявлено ни одного случая, чтобы зарегистрированный или поставленный на учет гражданин без ведома собственника (нанимателя) покинул, предоставленное ему жилое помещение.

В примечании к статье 322.2 УК РФ и пункте 2 примечания к статье 322.3 УК РФ содержатся поощрительные нормы, являющиеся специальным видом освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

Так, согласно указанным нормам закона лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей 322.2 УК РФ или статьей 322.3 УК РФ, в обязательном порядке подлежит освобождению от уголовной ответственности в случае если: данное лицо способствовало раскрытию совершенного им преступления и в его действиях не содержится иного состава преступления.

Кроме того, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации имеется другая норма, предусматривающая прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.

Так, согласно части 1 статьи 28 УПК РФ суд вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести, в случаях, предусмотренных частью первой статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

Обобщение судебной практики показало, что в период с 2017 года по 2018 год 3 лица, привлекаемых по статьям 322.2 и 322.3 УК РФ, освобождались мировым судьей от уголовной ответственности, в соответствии с примечанием к статьям 322.2 и 322.3 УК РФ.

Так постановлением мирового судьи Домбаровского района прекращено уголовное дело в отношении Х., обвиняемого по ст.322.3 УК РФ.

Мировой судья, учитывал, что Х. добровольно сообщил о совершенном им преступлении. В своем объяснении до возбуждения уголовного дела Х. полно и правдиво рассказал обо всех обстоятельствах совершенного им деяния, таким образом предпринял активные действия, направленные на установление фактических обстоятельств дела, дал подробные объяснения, указав обстоятельства регистрации граждан Республики Узбекистан: Х., И, Т., то есть изначально способствовал раскрытию преступления. Кроме того, на основании ст. 176 УПК РФ, с участием Х. был произведен осмотр дома *** Домбаровского района Оренбургской области, основанием для осмотров указано – сообщение от Х. о фиктивной постановке им на учет иностранных гражданин, что также свидетельствует о том, что Х. активно способствовал раскрытию данного преступления. Он также ходатайствовал о применении особого порядка судебного разбирательства, последовательно давал признательные показания. Х. ранее не судим, характеризуется положительно, впервые совершил преступление, которое относится к категории преступлений небольшой тяжести, вину в совершенном деянии признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, способствовал раскрытию преступления., иного состава преступления в действиях  Х. не содержится. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что Х. способствовал раскрытию совершенного преступления и имеются основания для освобождения его от уголовной ответственности согласно примечанию к ст. 322.3 УК РФ.

Обобщение судебной практики показало, что подозреваемые всегда признавали свою вину, давали подробные и правдивые показания, сообщали о месте нахождения фиктивно зарегистрированных (поставленных на учет) ими граждан, если им были известны такие сведения, не препятствовали осмотру жилых помещений с целью выявления факта не проживания посторонних граждан, раскаивались в содеянном.

По результатам проведенного обобщения можно сделать вывод, что в большинстве случаев осужденные, фиктивно регистрируя и ставя на учет других граждан, не знали о наступлении уголовной ответственности за подобные действия.

Во всех уголовных делах указанной категории имеется представление дознавателя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, направленное в адрес начальника отдела полиции.

Кроме того, в ходе проведения обобщения установлено из показаний самих подозреваемых, что по большинству дел, сотрудники органов миграционного учета при приеме документов для регистрации (постановки на учет) не разъясняют обращающимся гражданам обязанность предоставления жилого помещения для фактического проживания, а для тех лиц, которых регистрируют или ставят на учет - необходимость заселения в данные жилые помещения, а также о наступлении уголовной ответственности за фиктивную регистрацию (постановку на учет).

Уголовные дела указанной категории в апелляционной инстанции не обжаловались.

Анализ практики рассмотрения уголовных дел о преступлениях против порядка управления показывает, что в целом назначение наказания лицам, осужденным за совершение преступлений указанной категории, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенных преступлений, а также принципу справедливости.

Исп. помощник судьи Мурзакова Г.А.

Тел. 8(35367) 2-11-30